但是，他处在和荆州的世家大族共治荆州的情况。
他也发挥不出多大的作用。
但是益州牧刘焉，按道理来说。
本来可以发挥出更大的政治作用和社会功能的。
但是，他除了一心一意谋划他苟苟营的那点破事外，毫无建树和作为。
刘焉最开始是以汉室宗亲的身份入朝当了中郎官。
然后历任雒阳令、冀州刺史、南阳太守、宗正等官职。
当朝堂的局势出现混乱。
刘焉察觉到了天下将乱。
他不寻思着报效国家。
反而处心积虑地想要为自己谋求一个荣华富贵的安乐场。
刘焉最开始选择的是交州，去担任交州牧。
交州是大汉朝最南边的一个州。
朝廷很多时候都鞭长莫及，是比较适合当土皇帝的好地方。
后面，又听信方士、相士、筮人的占卜之言。
占卜说益州有天子气，便又变换了心思。
刘焉向汉灵帝请求，希望能改任益州牧。
刘焉在上任后的第一件事。
居然是制造断绝与朝廷往来的条件。
他与五斗米教首领张鲁多有往来。
于是，任命张鲁为司马，让他和张修带兵去攻占了汉中。
张鲁也不负刘焉所望。
杀了原汉中太守苏固以及同行的张修，自己独占了汉中。
刘焉就乘势上书朝廷。
说是米贼张鲁占据汉中，阻隔了道路。
所以以后给朝廷上贡就很难了。
甚至，刘焉还制造了皇帝专用的乘舆马车，据说超过千余辆。
就这么一个有野心，但是野心走偏了的诸侯。
想让他答应顾长安的条件，那是万万不可能的。
可是，刘焉虽然有四个儿子。