朝廷为了新军之策顺利实施，虽然并没有从京师拨付钱粮，但却允许北平布政使张昺，以尚未解运京师的夏季税，就地拨付军营诸卫。
而军营对粮食、肉食的需求增长，直接带动了北平府周围的畜牧养殖。
布政使张昺见状，便鼓励北平府各府县，扩大畜牧养殖，尤其是猪、羊、牛、鸡、鸭、鹅等，为了打消农民顾虑，张昺贴出告示，以洪武三十一年九月市价为准，日后大军收购，绝不低于九月市价。
九月市价，以猪肉而论，一斤九文，一头成年猪，瘦肥不定，大概两百斤，而这便是一千八百文，快二两银子了。
农户虽然苦点累点，但多了营收不是？
日后再缴税的时候，岂不轻松许多？
以前总担心养了没地方去卖，现在不用担心了，军营直接来收，绝不会让农户亏了。
张昺的举措，极大鼓舞了农民养殖畜牧业的积极性，也为后续保障士兵饮食奠定了基础。
无论是“食肉”布政使张昺还是“新军钦差”平安，都在不断探索新的发展之路。
朱允炆给了两人足够大的权力，张昺想要给商人松绑，承认商人户籍，不再硬性要求商人挂靠其他户籍，准备为北平商业发展创造条件。
张昺写了一封奏折，安排人送至京师，同时开始了商业解禁行动。
布政使衙门。
张昺召集了北平主要行当的商户，包括一些行商，脚商，悉心听取了商人的诉求。
商人的要求并不多，只希望朝廷解禁政策，允许自由经商，若是朝廷答应，商人们可以接受朝廷将三十税一的商税，改为二十五税一。
张昺并没有完全答应商人的要求，只是告诉所有商人，在北平府地界，各级布政使将不再限制商人户籍，允许商人自由经商。
至于商税问题，则交由朝廷定夺。
众商人听闻之后，欣喜若狂。虽然地域范围有限，但毕竟迈出了第一步。
当然，张昺也没吃亏，以松绑户籍的政策，换取了商户的支持。当张昺提出当下北平粮食颇多，而银钱较少的困难时，这些商户便打了保票，愿以朝廷定价，以银两购置粮食。
张昺将税粮换做银两，留下三成，其余七成，安排人解送京师。
九月十四日，朱棣一脸疲惫地打马进入了北平府，连车架都没坐。
离开北平府的时候，朱棣是军民护送，声势浩大。可回来的时候，已然变了样，就连守护在城门口的士兵，也只是对朱棣简单行礼，再无往日笑脸。
朱棣心力憔悴，归来途中，世子朱高炽染病，在济南耽误了两日。出济南不久，便遇到了朱能，得知了平安施行新军之策，燕王三卫闹事都司衙门，燕王三卫戒严令等事。
事情比朱棣想象的更为糟糕。
朱棣没有想到平安施行新军之策，竟弄得满城皆知，更没有想到平安会将自己不允许新军之策入三卫的事告知天下！
这不是平安的手段！
朱棣明白，这一切的背后，都站着朱允炆！
一定是朱允炆将此事如何运作告知了平安，并示意平安引起燕王三卫的不满，将事情闹大，最后推出自己来背锅，让燕王三卫与自己离心离德，再无凝聚之力！
到了此时，朱棣才明白，朱允炆是不打算削藩，但却打算拿走每一位士卒对抗朝廷的意志与勇气！
燕王府。
朱棣召集所有核心人员，包括燕山三卫将领，问道：“如今三卫如何了？”
张玉眼窝深陷，强打精神，道：“王爷，士卒颇有情绪，大家渴望新军之策，若不解决此问题，恐有祸乱。”
“哎，新军之策，新军之策！”
朱棣咬牙切齿，自己思索了一路，也找不到破解之法。